7月1日，《政府投資條例》正式實(shí)施。同日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（下稱《通知》），通過全面深入開展PPP項(xiàng)目可行性論證和審查，嚴(yán)格依法依規(guī)履行項(xiàng)目決策程序、實(shí)施方案審核、執(zhí)行資本金制度等幾個方面，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理、提高PPP項(xiàng)目投資決策科學(xué)性。
“7月1日起《政府投資條例》正式實(shí)施，解決的核心問題之一，就是科學(xué)合理界定政府投資的邊界范圍，要求政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的領(lǐng)域。”財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國財(cái)政學(xué)會公私合作(PPP)研究專業(yè)委員會秘書長孫潔告訴證券時報記者，PPP項(xiàng)目更多的是社會資本進(jìn)行投資，不是由政府直接出資。但盡管由企業(yè)出資，項(xiàng)目本身是政府的公共投資項(xiàng)目，企業(yè)替政府履行政府職能。所以PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報告等來確定政府是否能投資。
孫潔表示，政府職能項(xiàng)目，無論是否涉及到政府補(bǔ)貼、支付，都不具有競爭性，比如自來水廠，不能按照市場的管理方式來管理。所以要按照政府投資的方式來管理，比如投資多少量的自來水廠、垃圾處理廠等，采用PPP模式后由社會資本來投資，但從管理角度來說是按照按照人口規(guī)模、城市規(guī)模等社會管理的角度來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能完全市場化。
《通知》要求，自2019年7月1日起，全面、深入開展PPP項(xiàng)目可行性論證和審查。PPP項(xiàng)目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項(xiàng)應(yīng)由政府研究認(rèn)可。PPP項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求等方面，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選等方面，對項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。并實(shí)行審批制管理的PPP項(xiàng)目，在可行性研究報告審批通過后，方可開展PPP實(shí)施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作。
另外，還從嚴(yán)格依法依規(guī)履行項(xiàng)目決策程序；嚴(yán)格實(shí)施方案審核，依法依規(guī)遴選社會資本；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的各項(xiàng)規(guī)定；依法依規(guī)將所有PPP項(xiàng)目納入全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決懲戒違規(guī)失信行為作出詳細(xì)規(guī)定。
“該通知對政府而言，發(fā)改委按照政府職責(zé)范圍對政府投資PPP項(xiàng)目的邊際范圍進(jìn)行了約束，進(jìn)一步規(guī)范政府投資。”孫潔告訴記者，通知中提到的不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目等，意在鼓勵社會資本積極參與PPP項(xiàng)目投資。當(dāng)然，社會資本也需要具備一定的條件，比如融資能力、項(xiàng)目創(chuàng)新管理能力等，通知中也提到，要防止社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債。
據(jù)了解，PPP始于2014年，至今已推行5年。7月1日正式實(shí)施的《政府投資條例》規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的領(lǐng)域。有分析人士認(rèn)為，這意味著，政府投資資金未來將偏重于公益性且不具有市場化運(yùn)營收益的項(xiàng)目，如社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，在此《條例》影響下，PPP或?qū)⒏嗑劢挂蕾囉谏鐣Y本運(yùn)營且具有較好市場化收益的項(xiàng)目。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年4月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目累計(jì)8921個、投資額13.5萬億元。其中，落地項(xiàng)目累計(jì)5637個、投資額8.6萬億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個百分點(diǎn)。
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