2019 年底新型冠狀病毒感染肺炎疫情自我國(guó)湖北省武漢市爆發(fā)。2020 年 1 月 20 日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布 1 號(hào)公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，以及采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。1月24日，上海市等全國(guó)超過(guò)十個(gè)省市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。1 月 30 日，我國(guó)疫情被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。
全國(guó)各地政府、建設(shè)主管部門(mén)均采取了近乎史無(wú)前例的相關(guān)管控措施以遏制疫情進(jìn)一步蔓延傳播，管控措施涉及以下幾個(gè)方面：限制建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工時(shí)間、限制建設(shè)項(xiàng)目工人返崗時(shí)間、項(xiàng)目所在地及務(wù)工人員所在地的交通管控措施、規(guī)定異地返崗人員的隔離時(shí)間、規(guī)定開(kāi)工復(fù)工項(xiàng)目必須具備的防疫防控物資設(shè)備及組織管理、規(guī)定開(kāi)工復(fù)工需政府主管部門(mén)審核批準(zhǔn)制度、規(guī)定防疫期間項(xiàng)目作業(yè)人員及生活辦公設(shè)施的防控標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定項(xiàng)目發(fā)生疫情對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信扣分及市場(chǎng)禁入措施以及明確防疫管控不力導(dǎo)致疫情傳播或擴(kuò)散需承擔(dān)的行政、刑事責(zé)任等。
新冠肺炎疫情屬于作為法律概念上的事件，符合《民法總則》和《合同法》上的對(duì)于不可抗力的“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況”的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)室負(fù)責(zé)人臧鐵偉也在公開(kāi)場(chǎng)合認(rèn)可此次疫情符合不可抗力的特征。
疫情是一個(gè)持續(xù)性事件，目前尚無(wú)法準(zhǔn)確判斷該事件的持續(xù)時(shí)間及對(duì)建設(shè)工程工期、費(fèi)用等影響的程度。截至2月24日，我們以復(fù)工日期、復(fù)工條件、復(fù)工審批或報(bào)批、不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和復(fù)工后的合同價(jià)款調(diào)整原則為關(guān)鍵信息進(jìn)行搜索，共收集全國(guó)各地政策類文件380份文件，涉及不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或復(fù)工后的合同價(jià)款調(diào)整原則共有18份。現(xiàn)做如下分析與建議：
一、要全面排查復(fù)工時(shí)間并嚴(yán)格遵守
復(fù)工時(shí)間很大程度上取決于疫情控制的情況，如果疫情控制難度大，則復(fù)工時(shí)間的相關(guān)政策會(huì)繼續(xù)調(diào)整，不同地區(qū)的影響程度也會(huì)存在差異，南方地區(qū)的影響大于北方，因?yàn)槊磕甏汗?jié)后至農(nóng)歷正月十五這段時(shí)間，即使沒(méi)有本次疫情，北方的大多數(shù)室外工程項(xiàng)目受氣溫影響也難以正常開(kāi)工；受疫情嚴(yán)重地區(qū)的影響大于疫情較輕的地區(qū)；對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、人口數(shù)量與密度較高的大城市的影響要大于偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此，我們首先要排摸各地政府對(duì)于復(fù)工時(shí)間的政策規(guī)定。
從統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，多地規(guī)定復(fù)工時(shí)間不得早于2020年2月9日24時(shí)，如上海、北京、浙江、江蘇等。但部分地區(qū)規(guī)定了更長(zhǎng)的復(fù)工時(shí)間，如上海市長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)定“項(xiàng)目3月1日前不得開(kāi)工”，楊浦區(qū)規(guī)定“一律不得早于2月底前復(fù)工或新開(kāi)工”。浙江省溫州市規(guī)定“白名單”企業(yè)（項(xiàng)目）可在2月17日24時(shí)后復(fù)工；其它企業(yè)（項(xiàng)目）在2月22日24時(shí)之后有序復(fù)工。江蘇省淮安、常州、南通、無(wú)錫、蘇州、鎮(zhèn)江等地規(guī)定2020年2月20日后可開(kāi)工。部分地區(qū)根據(jù)項(xiàng)目屬性也有例外規(guī)定，如北京市規(guī)定：對(duì)于涉及國(guó)家級(jí)、市級(jí)重大工程和涉及保障城市運(yùn)行必需以及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)項(xiàng)目，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核定的，可提前復(fù)工或新開(kāi)工，同時(shí)必須落實(shí)好各項(xiàng)疫情防控措施。浙江省杭州市規(guī)定重點(diǎn)民生工程（含市政重點(diǎn)工程、軌道交通工程、亞運(yùn)項(xiàng)目、省市重點(diǎn)工程等）及其混凝土生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸?shù)缺匾涮灼髽I(yè)2月10日起可復(fù)工；2月15日起，安置房等一般民生工程；2月20日起，具備條件的其他工程。安徽省合肥市規(guī)定重點(diǎn)民生工程（含市政重點(diǎn)工程、軌道交通工程、省市重點(diǎn)工程等）2月24日可復(fù)工；一般民生工程（包括安置房等建設(shè)工程）3月2日可復(fù)工；其他工程（包括房地產(chǎn)等建設(shè)工程）3月9日可復(fù)工。江西省贛州市規(guī)定：2月10日起，市域內(nèi)施工企業(yè)使用本市工人承建的項(xiàng)目原則上可第一批申請(qǐng)復(fù)工；2月24日起，市域外施工企業(yè)（不含湖北等重點(diǎn)疫區(qū)）承建的項(xiàng)目原則上可第二批申請(qǐng)復(fù)工。目前明確規(guī)定開(kāi)工事件最晚的是黑龍江省，一般民生工程、經(jīng)濟(jì)類建設(shè)工程4月初可開(kāi)復(fù)工，房地產(chǎn)等其他建設(shè)工程4月中旬開(kāi)復(fù)工，考慮到黑龍江地區(qū)4月份之前受寒冷氣候影響，實(shí)際上不具備室外施工條件，尚處于冬休期，故該規(guī)定對(duì)工期的實(shí)質(zhì)性影響不大。
二、要嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工條件，按照規(guī)定程序申請(qǐng)復(fù)工
根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，各地均出臺(tái)了根據(jù)疫情發(fā)展以及本地區(qū)建設(shè)工程實(shí)際情況的復(fù)工相關(guān)政策，制定了包括施工企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件。從統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，各地都將疫情控制方案納入復(fù)工審核條件。個(gè)別省市對(duì)復(fù)工條件做了詳細(xì)規(guī)定，如上海市規(guī)定，在組織管理方面，建筑工地應(yīng)成立疫情防控小組，明確職責(zé)，建立防控體系；人員管控方面按要求填寫(xiě)《健康信息登記表》分類管理；施工現(xiàn)場(chǎng)管控方面嚴(yán)格實(shí)行全封閉管理，落實(shí)環(huán)境消毒制度；防疫物資準(zhǔn)備方面應(yīng)配備足夠的口罩、測(cè)溫計(jì)、消毒液等疾控用品；現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面關(guān)鍵崗位人員到崗履職，對(duì)大型機(jī)械維修檢查和運(yùn)行調(diào)試，加強(qiáng)安全設(shè)施排查；教育交底方面對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行復(fù)工前的安全、衛(wèi)生防疫等教育交底。復(fù)工申請(qǐng)需填寫(xiě)《建筑工地復(fù)工檢查表》，通過(guò)自查、復(fù)查和申請(qǐng)、核查的方式對(duì)復(fù)工條件進(jìn)行核查，合格一家復(fù)工一家。
在復(fù)工審批權(quán)限上，各地做法不一，但多采取審核制。有些地方由建設(shè)主管部門(mén)審批，有些地方采取建設(shè)主管部門(mén)和工程所在地疫情指揮部雙重審核方式等。但值得注意的是，部分省份已將審批制改為報(bào)備制，如江西省發(fā)布《江西省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部令第14號(hào)》，取消因疫情防控對(duì)各類企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的批準(zhǔn)手續(xù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)改為報(bào)備制。寧波市住建局也規(guī)定對(duì)各類工程項(xiàng)目實(shí)行復(fù)工安全條件承諾審核制（除含有超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目外）。合肥市城建局發(fā)布關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展的通知。需開(kāi)工的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工許可實(shí)行告知承諾制，容缺辦理。
我們建議，承包人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商確定復(fù)工時(shí)間，并滿足當(dāng)?shù)卣块T(mén)的復(fù)工條件，按規(guī)定申報(bào)復(fù)工。承包人應(yīng)避免自身原因?qū)е碌膹?fù)工條件不成就，防止建設(shè)單位的工期或費(fèi)用索賠。在復(fù)工時(shí)和復(fù)工后，及時(shí)且定期向建設(shè)單位送達(dá)索賠通知或索賠意向書(shū)，并在疫情影響結(jié)束后形成書(shū)面的工期順延簽證。
三、不可抗力背景下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
（一）疫情期間的工期合理順延
在工期方面，部分省市出臺(tái)了疫情對(duì)于建設(shè)工程施工合同履約的工期影響的規(guī)定，主流意見(jiàn)為：承發(fā)包人合同中有約定的，按照約定處理；合同無(wú)約定或約定不明的，可按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）或《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（2017）關(guān)于不可抗力規(guī)定，合理順延工期。部分省市對(duì)工期順延標(biāo)準(zhǔn)有直接的規(guī)定，新冠疫情順延工期計(jì)算方式：順延工期計(jì)算從當(dāng)?shù)厥∈姓畣?dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng))至解除之日止。采用這一標(biāo)準(zhǔn)的有云南、陜西、湖南和部分地級(jí)市如浙江的寧波市等。
也有部分地區(qū)采取不同的計(jì)算方式，如浙江省湖州市規(guī)定：因新冠肺炎疫情影響造成停工的，應(yīng)當(dāng)順延工期。發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)根據(jù)疫情防控實(shí)際情況，充分考慮人工、材料緊缺、施工降效等現(xiàn)實(shí)因素確定順延天數(shù)，可按照發(fā)承包雙方約定的春節(jié)假期結(jié)束后復(fù)工之日至項(xiàng)目實(shí)際復(fù)工之日天數(shù)，加上施工降效補(bǔ)償天數(shù)作為工期順延天數(shù)。發(fā)承包雙方明確具體復(fù)工時(shí)間后，因承包人疫情防控措施不利，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際復(fù)工時(shí)間晚于約定時(shí)間的，不再順延。
又如山東省規(guī)定：疫情防控期間未開(kāi)復(fù)工的項(xiàng)目，順延工期一般應(yīng)從接到工程所在地管理部門(mén)停工通知之日起，至接到復(fù)工許可之日止。還有部分省市僅規(guī)定工期可合理順延，但未規(guī)定計(jì)算方式，如四川、浙江、江蘇等省和部分地級(jí)市如南通、廈門(mén)、無(wú)錫、鄭州、合肥等。
（二）停工費(fèi)用合理分擔(dān)
從統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，多個(gè)地方政策規(guī)定：停工費(fèi)用調(diào)整按照法律法規(guī)及合同條款，參照不可抗力有關(guān)規(guī)定及約定合理分擔(dān)，如浙江、陜西、湖南、四川、云南、廣西、山東等省份。江蘇、山東等省份還規(guī)定可依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條，承發(fā)包人合理分擔(dān)費(fèi)用。部分省份規(guī)定較為詳細(xì)，以江蘇省規(guī)定為例：受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復(fù)工或停工期間，承包人在施工場(chǎng)地的施工機(jī)械設(shè)備損壞及機(jī)械停滯臺(tái)班、周轉(zhuǎn)材料和臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)用增加等停工損失由承包人承擔(dān)；留在施工場(chǎng)地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復(fù)工或停工所發(fā)生的工程清理、修復(fù)費(fèi)用增加，由發(fā)包人承擔(dān)。受新冠肺炎疫情防控影響，造成工期延誤，工程復(fù)工后發(fā)包人確因特殊原因需要趕工的，必須確保工程質(zhì)量和安全。趕工天數(shù)超出剩余工期10%的必須編制專項(xiàng)施工方案，明確相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)械和安全等保障措施，并經(jīng)專家論證后方可實(shí)施，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度。相應(yīng)的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。部分地級(jí)市除參考2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.10條外，還將2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款第17.3.2 規(guī)定關(guān)于不可抗力的相關(guān)規(guī)定納入費(fèi)用分?jǐn)偟膮⒖家罁?jù)。如浙江省湖州市規(guī)定：受疫情影響導(dǎo)致工程停工，停工期間造成的財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加，應(yīng)根據(jù)合同約定合理分擔(dān)；合同無(wú)約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（2017）通用條款第17.3.2原則，由發(fā)承包雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)。
針對(duì)疫情期間的工期和停工費(fèi)用問(wèn)題，我們認(rèn)為，不可抗力的法律后果之一是可以免除因無(wú)法履行合同義務(wù)而導(dǎo)致的民事責(zé)任。但當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)履行通知、減損、舉證義務(wù)。承包人應(yīng)及時(shí)發(fā)函通知建設(shè)單位，履行減損義務(wù)，并對(duì)工期和費(fèi)用主張承擔(dān)舉證責(zé)任。特別提醒，在援引不可抗力作為合同履行障礙的抗辯時(shí)，應(yīng)具體考量不可抗力事件與合同履行障礙間的因果關(guān)系、影響程度等因素。且若因當(dāng)事人存在延遲履行行為，導(dǎo)致遲延履行期間遭遇新冠肺炎疫情的，不能據(jù)此免除違約責(zé)任。
我們建議承包人：
1.應(yīng)發(fā)函告知建設(shè)單位此次不可抗力對(duì)合同履行的影響，即履行不可抗力的通知義務(wù)。
2.根據(jù)合同約定的索賠程序和期限，就工期和費(fèi)用主張?zhí)峁┳C明資料進(jìn)行索賠，及時(shí)發(fā)出索賠通知，避免逾期失權(quán)。
3.就疫情前的工期進(jìn)行梳理，避免因自身原因?qū)е乱咔榍肮て谘诱`而導(dǎo)致疫情期間無(wú)法順延工期，以及建設(shè)單位反索賠的風(fēng)險(xiǎn)。
4.在工期索賠時(shí)，不僅要考慮原施工計(jì)劃與實(shí)際復(fù)工時(shí)間之間的工期順延，還應(yīng)考慮后期因人工、材料不足或緊缺、施工降效等因素造成的工期順延。
四、復(fù)工后的合同價(jià)款調(diào)整原則
（一）防疫費(fèi)用
疫情現(xiàn)況下，施工必然產(chǎn)生防疫費(fèi)用。對(duì)于防疫費(fèi)用的分擔(dān)，多地已將防疫納入工程造價(jià)。有的納入防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如浙江、山東。有的納入措施費(fèi)，如江蘇省等。費(fèi)用計(jì)取方面，浙江、山東規(guī)定按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。浙江部分地級(jí)市對(duì)費(fèi)用承擔(dān)、支付的時(shí)間等作了詳細(xì)規(guī)定，如湖州市規(guī)定：疫情防控期間繼續(xù)施工的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目工地實(shí)際在崗人數(shù)計(jì)取每人每天40元的疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，在工程造價(jià)中單列，與工程進(jìn)度款同期全額支付，承包人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，專款專用。溫州市規(guī)定：發(fā)包方應(yīng)增設(shè)疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在工程造價(jià)中單獨(dú)列支、專款專用，作為疫情防控措施支出，納入價(jià)款結(jié)算；寧波市規(guī)定：每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。承包方應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，收集保存現(xiàn)場(chǎng)人員名單、按實(shí)簽證，作為計(jì)量依據(jù)。
江蘇、云南、四川、湖南等省份規(guī)定防疫費(fèi)用按實(shí)簽證，進(jìn)入結(jié)算，由發(fā)包人承擔(dān)。各地防疫費(fèi)用涵蓋范圍有所差異，一般均涵蓋防疫物資和防控人員費(fèi)用。江蘇省除前述費(fèi)用外，還包括隔離觀察期間的工人工資。
福建省廈門(mén)市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較為不同：疫情防控期間招標(biāo)、開(kāi)工以及在建的建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到項(xiàng)目主管部門(mén)要求的疫情管控開(kāi)復(fù)工條件的，安全文明施工費(fèi)率可上浮20%。招標(biāo)時(shí)按疫情防控要求調(diào)整計(jì)取了相應(yīng)的安全文明施工費(fèi)，但開(kāi)工時(shí)疫情已結(jié)束未實(shí)際發(fā)生疫情防控措施投入的，結(jié)算時(shí)應(yīng)扣減上調(diào)的安全文明施工費(fèi)用。
（二）人工費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用調(diào)整
因疫情導(dǎo)致人工、材料等價(jià)格發(fā)生重大變化，多地出臺(tái)政策規(guī)定了原則性意見(jiàn)，建議承發(fā)包雙方就價(jià)款調(diào)整進(jìn)行磋商，形成簽證或補(bǔ)充協(xié)議，合理確定調(diào)整辦法，如江蘇、湖南、云南、四川、陜西等省份。浙江省更詳細(xì)規(guī)定：因疫情防控導(dǎo)致人工、材料價(jià)格重大變化，相應(yīng)調(diào)整方式在合同中沒(méi)有約定的，建設(shè)單位和施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況適用情勢(shì)變更，依據(jù)《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2018版）》中“5%以內(nèi)的人工和單項(xiàng)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，山東省、浙江省和部分地級(jí)市，如無(wú)錫、寧波、南通等明確規(guī)定均可按情勢(shì)變更原則確定價(jià)格調(diào)整辦法。無(wú)錫市和連云港市還分別就人工和材料設(shè)備的價(jià)格調(diào)整作了不同規(guī)定。
需要說(shuō)明的是，多地政府主管部門(mén)出臺(tái)針對(duì)疫情的政策性文件，并非嚴(yán)格意義上的法律，并不具有強(qiáng)制力，但為疫情之后承發(fā)包雙方合理確定費(fèi)用提供了極為重要的參考意義。另外，多地雖規(guī)定可以情勢(shì)變更作為價(jià)款變更原則，然情勢(shì)變更為請(qǐng)求權(quán)，需法院裁判確認(rèn)，且在司法中適用標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)苛。涉及具體項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整談判時(shí)，應(yīng)注意方式方法，把握談判時(shí)機(jī)。承包人可結(jié)合合同約定，通過(guò)以業(yè)主指令或政府政策變化為主要依據(jù)，與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整價(jià)格。
五、建議本市建設(shè)行政主管部門(mén)出臺(tái)關(guān)于新冠肺炎疫情影響下施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)
鑒于新冠肺炎疫情對(duì)施工合同履約及工程價(jià)款將產(chǎn)生重大影響，目前江蘇、浙江等省市已先后出臺(tái)相關(guān)文件，建議上海市建設(shè)行政主管部門(mén)在前期已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“新冠肺炎疫情影響下施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整”的政策性文件。具體建議如下：
（一）關(guān)于文件調(diào)整適用的期限和范圍
建議上海市擬出臺(tái)的政策性文件適用于新冠肺炎疫情防控期間和建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工后但仍受疫情影響的期間。
【主要理由】：新冠肺炎疫情防控期間是指本市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)（2020年1月24日）之日起至解除之日止，在此期間，施工合同當(dāng)事各方均受該不可抗力事件直接影響。同時(shí)，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開(kāi)工，因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，可能發(fā)生的人工、材料設(shè)備、機(jī)械價(jià)格的大幅上漲，該情形對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，也屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力所導(dǎo)致，對(duì)此全國(guó)人大法工委及各地高級(jí)人民法院均有明確意見(jiàn)。我們認(rèn)為同樣應(yīng)適用《民法總則》《合同法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件所確定的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)原則。
（二）關(guān)于文件具體條款的建議
1. 因新冠肺炎疫情防控造成的損失和費(fèi)用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款規(guī)定。合同沒(méi)有約定或約定不明的，可以以《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》第9.10條不可抗力的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并執(zhí)行以下具體原則：
（1）因新冠肺炎疫情防控造成工程延期復(fù)工或停工的，應(yīng)合理順延工期。
（2）受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復(fù)工或停工期間，承包人在施工場(chǎng)地的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)；留在施工場(chǎng)地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
（3）受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復(fù)工或停工所發(fā)生的工程清理、修復(fù)費(fèi)用增加，由發(fā)包人承擔(dān)。
（4）受新冠肺炎疫情防控影響，造成工期延誤，工程復(fù)工后發(fā)包人確因特殊原因需要趕工的，必須確保工程質(zhì)量和安全。趕工天數(shù)超出剩余工期10%的必須編制專項(xiàng)施工方案，明確相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)械和安全等保障措施，并經(jīng)專家論證后方可實(shí)施，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度。相應(yīng)的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
2. 在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要人員費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)撤離不必要的現(xiàn)場(chǎng)人員，并收集保存現(xiàn)場(chǎng)必要人員的人員名單、支出費(fèi)用憑證，作為計(jì)量依據(jù)。
3. 新冠肺炎疫情防控期間施工的應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核查后復(fù)工的建設(shè)工程項(xiàng)目，其間完成的工程量應(yīng)本著實(shí)事求是的原則并結(jié)合承包人的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)價(jià)，結(jié)算人工工日單價(jià)可參照法定節(jié)假日加班費(fèi)規(guī)定計(jì)取。
【主要理由】：新冠肺炎疫情防控期間，因疫情防控需要，有應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工。同時(shí)，根據(jù)市住建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》要求，2020年2月10日以后經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核查后，部分建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工，此時(shí)仍處于新冠肺炎疫情防控期間。因受疫情影響，存在用工緊缺和材料設(shè)備、機(jī)械等生產(chǎn)資料供應(yīng)短缺狀態(tài)，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)“有價(jià)無(wú)市”或“有市無(wú)價(jià)”，也屬于合同當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力，不應(yīng)執(zhí)行原合同價(jià)格，而承包人的人工、材料等成本難以用通常的市場(chǎng)價(jià)格或信息價(jià)進(jìn)行衡量，有鑒于此，其間完成的工程量應(yīng)本著實(shí)事求是的原則并結(jié)合承包人的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)價(jià)。
4. 工程復(fù)工前疫情防控準(zhǔn)備及復(fù)工后施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控的費(fèi)用支出，包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)價(jià)后，作為總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。
5. 在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開(kāi)工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，可能發(fā)生的人工、材料設(shè)備、機(jī)械價(jià)格的大幅上漲，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價(jià)款調(diào)整的相關(guān)條款執(zhí)行。合同沒(méi)有約定或約定不明的，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理確定價(jià)格調(diào)整辦法。按以下原則處理：
（1）人工單價(jià)作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，應(yīng)予以調(diào)整。合同約定不能調(diào)整或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)工程的實(shí)際情況，按情勢(shì)變更原則，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定。具體標(biāo)準(zhǔn)可參照《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見(jiàn)（滬建市管〔2008〕12號(hào)）》。
（2）設(shè)備材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，合同中有約定材料設(shè)備調(diào)整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法或原材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及市場(chǎng)因素，按情勢(shì)變更原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理確定材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)可參照《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見(jiàn)（滬建市管〔2008〕12號(hào)）》。 |
